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内蒙古金源煤矿符合政策不能复产企业和职工陷入困境

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发表于 2019-11-27 11:38 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
内蒙古陈巴尔虎旗金源煤矿在符合国家发改委和自治区政府有关政策通知可以复产的情况下,在陈巴尔虎旗国土资源局向呼伦贝尔市国土资源局发函得到同意复函,陈巴尔虎旗发改委向呼伦贝尔市经信委发改委发函得到内蒙古能源局确认的得到可以列入到不去产能符合政策的答复后,需要旗政府发函的时候,在一位分管副旗长的干预下,至今使政府正常发函无法发出,原因是2017年本来国家政策规定政府煤炭去产能必须和企业协商后方能决定,但当时的陈巴尔虎旗政府却没有和金源煤矿协商,悄悄地向有关部门上报,把该煤矿列入去产能名录,很多知情人表示这是暗箱操作,在保护其他人利益,这次旗政府不上报函件就说明了这是事实,专家认为这和当前中央支持民营企业政策不符,和不忘初心牢记使命教育活动背离,对人民群众疾苦不闻不问,特别是这几年来对煤矿职工和伤残者上访者推诿,不认真履行属地责任,使企业即不能复产,又不为企业解决职工问题造成企业伤残职工生活陷困境。
呼伦贝尔市做煤炭销售的农民企业家鲁国强看到陈巴尔虎旗金源煤矿被沈阳国资委进行挂牌拍卖,二百多名工人和伤残者无人理睬,上访闹事不断,造成了极大的社会不安定。鲁国强找到专家了解到:呼伦贝尔有2000亿吨的煤炭资源,是国家的亿吨级特大型煤炭基地之一。可是现有的26座煤矿全部归外来企业所有,他们拿走了高额利润到外城去投资消费,当地除了税收和留下环境污染外,并没有其它发展。特别是七年内,呼盛、天顺、蒙西、顺兴、牙星等煤矿因资源枯竭而关闭,一两年内就有一些煤矿即将关闭,届时呼伦贝尔煤总产能将减少1000万吨以上,现在呼伦贝尔年产煤为8000万吨左右,媒炭每年都在长价。供应压力更大。根据呼伦贝尔绿色发展理念,开发新的矿区难度极大,只有在老矿区剩余资源扩能建设。2017年鲁国强筹集了几千万余元并接下几千万的债务和二百余名工人及伤残者。今年4月份,国家发改委、工业和信息化部和国家能源局三部委联合下文,对晋、陕、蒙地区30万吨/年以下产能的煤矿可以保留或升级改造。而金源煤矿正好符合这个规定,可金源煤矿所在地陈巴尔虎旗政府一名主管副旗长在呼伦贝尔市工业和信息化局、发改委、资源局都表态同意上报,办理有关手续的情况下,特别是内蒙古煤矿退出计划已经完成,内蒙古能源局同意呼伦贝尔市工业和信息化局上报文件后,在这位副旗长王昆鹏的干预下,文件一直不上报。不但一亿元民营资金闲置浪费,这也对金源煤矿二百余名职工产生了重大打击,纷纷要上访解决问题。鲁国强现在没有财力再维持,特别是一些伤残人员的生活陷入困难,造成新的贫困。
一、煤矿企业概况
金源煤矿始建于1993年,生产规模30万吨/年,矿区面积0.4437km2,开采标高+665~+585m,井田内剩余保有储量191.0万吨。金源煤矿现手续合法齐全,均在有效期内。煤矿采用斜井开拓方式,先进的综合机械化放顶煤开采工艺,机械化率100%。井下巷道全部实现了先进的锚喷、锚杆支护,煤矿设备总造价9150万元,仅使用1.6年,简单检修后可继续使用。煤矿目前处于停产状态,现有维护职工31人、打零工263人。
二、整合周边剩余资源升级改造政策优势
1、国家发改委、国家能源局等12个部委联合下发的《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(发改运行[2017]2118号)文件精神,加快煤炭企业兼并重组转型升级的推进工作,提升矿井规模,淘汰落后产能释放先进产能,提升煤炭行业发展的质量和效益,有效抵御安全和市场风险的要求。
2、按2019年4月30日国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局三部委联合下发的“关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知(发改运行[2019]785号)”及附件2:“2019年煤炭化解过剩产能工作重点”——晋、陕、蒙地区30万吨煤矿/年规模煤矿已不列入去产能对象,具备保留和升级发展的政策条件。
3、按2019年6月18日国家发展改革委 国家能源局下发的 “关于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知(发改运行[2019]1077号)”——为缓解保供压力,努力增供资源,加快优质产能煤矿建设进度和手续办理,对有序实施技术改造等都有了明确的规定。金源煤矿拟扩的2、3号煤层发热量达3600~4100大卡(根据原宝日希勒二矿开采的2号煤商品煤化验指标),是目前呼伦贝尔地区已开发的褐煤煤田中最好的褐煤资源,符合该文件要求。
4、2017年12月,国家发改委、国家能源局、国土部、国资委、原国家煤监总局等12个部委联合下发了“关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见”(发改运行[2017]2118号)文件。2018年内蒙古自治区转发了该文件,要求60万吨/年以下煤矿如果周边存在无矿权的边角资源,可申请通过兼并重组等方式将周边资源划入本矿开采,对煤矿进行升级改造,达到120万吨/年规模以上的先进产能煤矿,金源煤矿完全符合文件各条款要求。也可采取异地煤矿间进行异地兼并重组的方式进行升级改造。
5、根据内蒙古自治区人民政府“关于深化煤炭资源市场化配置的意见(内政发[2015]147号)”文件精神——“对现有煤矿周边不宜单独设置采矿权的区域和已取得划定范围的区块周边不宜单独设置矿业权的边角资源,以挂牌的方式出让,同等条件下周边相邻煤矿优先取得”,按此文件精神,周边资源金源煤矿有优先获得权。
6、内蒙古自治区人民政府“关于全面实施煤炭资源市场化出让意见(内政发[2018]22号)”文件也对资源转让划入方式和出让收益有了明确的规定。
7、金源煤矿由30万吨/年升级到120万吨/年规模所差的90万吨/年产能可以按着国家发展和改革委员会、国家能源局、国家煤矿安全监察局联合下发的“关于做好建设煤矿产能减量置换有关工作的补充通知”等一系列产能置换文件要求,可以通过兼并重组临矿宝日希勒宝雁煤矿或不同区域的煤矿的方式进行,所缺的常能通过市场交易方式购买,目前煤炭产能市场有较大富裕,价格较低,容易获得。
三、地方经济发展和解决停产煤矿企业遗留的需要
1、整合周边剩余资源升级改改造后,矿井规模可达120万吨/年以上,年销售收入3.0亿以上,每年可向国家和地方缴纳6000万元以上的税金。可安置直接就业岗位400人以上,社会上间接为煤矿服务的人员800人以上,可为陈巴尔虎旗政府提供100人地面辅助工种的扶贫岗位,每年可为陈巴尔虎旗政府提供10万吨成本价格和2万吨免费精准扶贫用煤,提高数家为煤矿服务企业的经济和社会效益,大大利于地方经济的发展和精准扶贫需要,利于社会稳定。
2、金源煤矿由沈阳军区创建,后划归沈阳国资委。2017年由农民企业家鲁国强摘牌承接,截至目前摘牌投资、煤矿维护、采空区维护治理、解决上访事件等费用达3670万元,还承接了导致亏欠矿工工资285万元、三个伤困职工的补偿金650万元、地税1400万元、国税600万元、法院生效判决设备购置及预付煤矿等1665万元,共计8700万元的债务。出资为陈巴尔虎旗人民政府解决了多起上访事件,保证了社会稳定。
目前呼伦贝尔的23座煤矿均为外地企业所有,金源煤矿为呼伦贝尔本地企业家经营的企业,为呼伦贝尔人唯一一座自己的煤矿。
四、东北地区“保供”和呼伦贝尔市煤矿接续发展的需要
呼伦贝尔市是担负东北和蒙东地区保供大任的矿区之一,从2016年开始呼伦贝尔地区开始出现煤炭供需紧张问题,2018年煤炭总产量8176万吨,伊敏煤电公司和扎煤公司、华电公司产能合计3910万吨全部企业内部电厂自用。而且三年内天顺煤矿、顺兴煤矿、牙兴煤矿等将皆煤矿资源枯竭关闭,7年内呼盛煤矿、蒙西一井、大雁三矿也会因资源枯竭关闭,届时呼伦贝尔市总产能将减少1000余万吨以上,煤矿接续、保供压力将更大。按目前的北方生态屏障区环保政策,新的矿区开发难度大,只有老矿区开采剩余资源升级改造是呼伦贝尔市煤矿接续可行的方案。
五、大大提高老矿区剩余及呆滞资源回收率
拟整合范围内有90年代多家小井采用“扒大窑”落后工艺开采、回收率低,造成大量资源浪费,兼并重组后开采可提高国家资源回收率。
六、资源条件可靠、储量大、煤质好、内外部开采条件好
1、周边储量大符合规范和相关文件中服务年限要求
按2017年9月14日国家发展和改革委员会办公厅、国家安全生产监督管理总局办公厅、国家煤矿安全监察局办公室、国家能源局综合司联合印发的《关于明确煤炭产能置换和生产能力核定工作中有关事项的通知》(发改办运行[2017]1448号)中第四条规定:“资源整合核增生产能力应有资源保障,核定后的服务年限原则上不少于20年”。而设计规范技改矿井服务年限要求不少于25年。金源煤矿拟整合资源储量9211万吨,具备整合到120万吨/年规模资源保障和服务年限要求。
2、根据109地质队2019年6月13日编制的《金源煤矿周边剩余及深部未开采资源储量核实简要报告》,整合范围的北部为宝日希勒露天矿;南部为3号煤层露头区;东部为原宝日希勒宝雁煤矿;西部为F15断层。勘探程度达到了精查,储量可靠、煤层赋存稳定、煤质好。
拟整合范围南北长约2400m,东西宽平均约1495m,面积约为3.59km2(原井田面积0.44km2,扩增面积3.15km2),开采标高610m~450m,开采1-2、2-3、3-3等三个煤层。扩界后井田内获新增煤炭资源储量7213万吨。
总之,金源煤矿整合周边剩余资源后,按目前的产业政策一次性达到自动化智能化120万吨/年规模先进产能矿井标准,保证矿井开采安全。利用现有井筒直接延伸至深部煤层,可直接实现双翼开采。巷修、断面刷大、设备检修及整合改造等工程投资不超过1.8亿(不包括新增资源采矿权价款)就可使新煤矿验收投产。对老矿区剩余、呆滞等资源回收、地方经济发展、地方税收、精准扶贫、人员就业、社会稳定都起到较大作用,具有较大的经济和社会效益。
文件依据:
2019年4月30日国家发展改革委、工业和信息化部 及国家能源局三部委联合下发的“关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知(发改运行[2019]785号)”及附件2:“2019年煤炭化解过剩产能工作重点”。
2019年6月18日国家发展改革委 国家能源局下发的“关于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知(发改运行[2019]1077号)”。
2017年12月,国家发改委、国家能源局、国土部、国资委、原国家煤监总局等12个部委联合下发了“关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见”(发改运行[2017]2118号)文件。
内蒙古自治区人民政府“关于深化煤炭资源市场化配置的意见(内政发[2015]147号)”文件。
内蒙古自治区人民政府“关于全面实施煤炭资源市场化出让意见(内政发[2018]22号)”文件。

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